14間社署津助機構連蝕3年仍獲整筆過撥款

審計報告檢討社署整筆過撥款制度，發現14間領取撥款的非政府機構連續3年出現虧損，當中8間更已耗盡儲備，需以活動收入補貼。報告又發現社署沒有向持續表現欠佳的機構，撤銷整筆撥款資助，又批評社署在監管機構服務使用情況存有不足。

社會福利署於2001年起推出非政府機構整筆過撥款制度，每年向機構發放一筆津助金額，作為員工薪金﹑公積金撥款及其他行政費用。2016/17年度有165間機構參與整筆過撥款制度，涉及125億元。

審計報告指，在2015至2016年度，有31間機構錄得整筆撥款營運虧損，有14間於2013/14至2015/16年度期間連續3年出現虧損，當中8間更已耗盡整筆撥款儲備，要從其他來源，包括自負盈虧的活動收入，補貼營運資金，餘下 6 間機構在動用整筆撥款儲備抵銷整筆撥款虧損後，整筆撥款儲備仍未用罄。審計署認為社署要查明虧損原因，並不斷檢視有關情況。

另外，行政署長於2003年3月發出《通函》規定，除非符合一項或以上豁免準則， 例如受資助機構過去4年內，平均獲得政府資助，佔同期平均營運收入不足50%，否則機構每年必須檢討和披露最高級三層人員的薪酬。但審計署發現社署未有按其於同年4月1日的生效日期實施規定，而是延遲6年至2009/10年度才實行，當中沒有書面證據顯示勞福局曾經批准延遲推行。

報告又檢視嚴重殘疾人士家居照顧服務和綜合支援服務，按個案量發放津助的做法，發現有服務單位表現明顯欠佳，其中一個提供家居照顧服務的單位，議定服務時數為近16萬小時，然而實際只有34000多小時，但仍獲社署全額津助。

審計署建議，社署需要查明機構持續錄得整筆撥款營運虧損的原因，就可能影響財政平衡的問題，不斷檢視虧損機構情況，確保機構順利為公眾提供《協議》 規定服務。審計署又指，整筆過撥款制度實施超過8年無檢討，現時是合適時機，優化撥款津助安排。社署署長表示同意，勞工及福利局局長則指，已責成社署成立工作小組，就改善整筆撥款津助制度進行檢討。

另外，審計署又發現機構在進行及匯報自我評估的工作存有不足。報告指，有機構未有準確匯報，以致有多報或少報服務表現達標水平的情況，以及在衡量服務成效方面有改善空間。審計署審查共30宗服務使用者的個案，有一間機構的14宗個案臨床評估只是透過電話進行，而非實地，該機構在服務使用者完成預定訓練節數10%或以上，亦已視為使用者已完成訓練。

審計署亦審查社署於2012至17年間的服務表現探訪記錄，並於今年5月至7月隨同社署人員進行8次服務表現探訪，發現截至今年3月31日，在2691個單位中，社署於過去5個年度從未探訪其中542個（20%）的非政府機構服務單位。在隨同社署人員進行的探訪中，亦發現與社署面談的25名服務使用者全部由單位預先選定，獲邀填寫問卷的使用者中也有部分由單位揀選。

審計署建議社署應密切監察探訪計劃進度，並採取改善措施，確保受訪的使用者審查樣本並非由單位預先選定。