無牌民宿氾濫 牌照處打擊不力
發布時間： 2017/11/23 07:30
網絡時代來臨、共享經濟盛行，共享住宿網上平台等無牌民宿大行其道，卻難以監管。
審計署報告揭示，部分無牌住宿場所透過網站宣傳及供人預訂，但牌照事務處的執法效率成疑，有個案在5年間被66次視察及放蛇，最後也因證據不足而沒有結果；亦有個案牌照處職員只在網上瀏覽及查詢、沒有放蛇，導致沒有進展，批評當局打擊不力。
有議員指出，此類民宿接受訂房時十分警惕，署方執法及蒐證困難。
《旅館業條例》設發牌制度，規管酒店和賓館等收費提供住宿地方的處所。審計報告指出，部分無牌住宿場所透過網站作宣傳和供人預訂，但未有在網站顯示其詳細地址，也不接待未經預約的住客，民政事務總署轄下的牌照事務處，有需要因應這種經營模式，在調查時採取「放蛇」行動以補不足，但署方通常沒有這樣做。
報告指出，截至今年中，有270宗懷疑個案已立案逾3年，3成案件曾作檢控，餘下6成個案則出現蒐證難的情況。其中一個案於2012年，署方調查一宗多層大廈單位無牌場所非法經營投訴，曾66次前往該場所視察和採取「放蛇」行動，當中58次，負責視察的人員因無人應門而無法進入場所、有8次視察人員得以進入場所並發現有3個房間，有來自內地、台灣、新加坡等的住客，有住客承認是透過網站租住該處數天。
然而，因該場所不接待沒預約住客、也沒有管理人，而場所沒有展示招牌或宣傳海報，令致個案開立逾5年，即使署方再接獲多9宗關於同一所場投訴，仍未蒐集足以提出檢控的證據。
另一個案是署方調查某網站經營的無牌場所投訴時，執法人員5次瀏覽網頁，未能找到場所詳細地址；另3次經網站發信息查詢是否有房出租，但經營者未有回應；惟沒有「放蛇」，立案後5個月調查工作仍無進展。
審計署建議，牌照事務處需要為不接待未經預約住客的懷疑無牌場所，採取進一步措施，又指外國不少城市，已立法打擊經由互聯網非法提供住宿地方，建議民政事務總署參考。
民政事務總署指出，總括同意報告書建議，會檢討發牌程序和相關安排；為加強打擊透過電子平台招徠的無牌旅館，牌照處已加強情報收集工作，包括成立專責小隊瀏覽互聯網網頁、流動手機應用程式等搜尋情報。
旅遊界立法會議員姚思榮指出，共享經濟大行其道，預約住宿網站氾濫，署方執法困難在於搜證，相關民宿對港人訂房十分警惕，又或不發收據，即使希望放蛇亦未必成功。
深水埗區議員鄭泳舜表示，曾接獲居民投訴無牌賓館並向署方反映，最後也是投訴無門，不了了之；當局於2014年就檢討《旅館業條例》作出諮詢，結果包括加入「嚴格法律責任」罪行條文，因應環境證據向處所的業主提出檢控，另增加罰則望收阻嚇作用等，但至今已等了3年，希望當局盡快推動完成立法工作。
審計署表示，在本港發展民宿的呼聲一直存在，建議民政事務總署制訂有關民宿指引時，需把民宿與其他類型的賓館加以劃分、諮詢相關持份者，以及考慮外國在規管民宿方面的經驗是否適用於香港 。
