網約車盛行　消委會建議為預約平台及司機發許可證

打著「共享經濟」的網約車服務衝擊全球的傳統的士行業，香港亦不能避免。消委會指，一直高度關注相關議題，現時網約的士在香港仍未合法，消策會建議政府以循序漸進方式開放預約服務市場，為網約車和的士締造公平競爭環境，增加選擇和提升服務質素。消委會總幹事黃鳳嫺指，現時香港較多人熟悉Uber，但不排除未來有其他營運者加入市場。

消委會指，一直高度關注相關議題，並完成《個人化點對點交通市場研究報告》。消委會指，根據運輸署數字，2016年，全港的士每日平均接載乘客人次為93萬，佔整體公共交通7.4%，但交諮會接受關於的士的投訴及建議則佔整體公共交通的46.6%。報告指，由於缺乏競爭，近半涉及公共交通投訴及建議有關的士，當中包括司機拒載，無禮，濫收車資等。但因現時的士牌照為永久性質，政府無法在牌照中加入新條款，亦無法因服務質素理由而收回持牌人牌照，令服務質素停滯不前。
 

消委會在研究內地、亞洲、歐美等9個不同市場的經驗及不同規管後，認為規管網約車的重點應集中在乘客安全和營運效益，並引入機制以支援政府有效執法及管制交通，亦要考慮對現在的士行業影響的同時，為減少進入市場障礙和促進創新。

消委會建議，可為網約車平台、車輛、及司機的3種不同的營許證，並訂立車輛及和市場新進入者限額，清楚區分的士及網約車服務市場範圍，規管市場。

首先，在網約車平台方面，消委會建議，發牌數目可由3至11個，公司必須在乘客預約時，提供預算費用、附加費、路線等資料，讓乘客決定是否乘搭；許可證中應具體列明司機已買保障乘客的汽車保險，司機已進行帶景未審查等。

網約車輛牌照方面，現時申請出租車許可證的方式，批出網約車牌照，新增牌照可有7年的營運時限，車齡需少於7年，不同車種均可申請，收費可因車種、服務自由定價。

至於網約司機牌照，則沒有上限，應規定司機最少有3年駕駛經驗，必需通過背景審查，並有合資格語文水平及良好健康狀況。

消委會又建議，同步政府亦應為的士行業提供培訓，例如改善的士司機的語文及駕駛能力。
 

消委會主席黃玉山指，面對未來人口老化，以及隨大型基建成立而旅客增多，相信香港對「點對點交通服務」的需求存在，因在海外例子中看到，有地區完全開放市場，但會引致交通擠塞問題；亦有市場完全封閉，則無進步誘因，故強調在起初時要謹慎小心。

而現時，在香港受規管的個人化點對點交通服務，除了9000個的士牌照外，還有私營的出租汽車，現時政府發出的出租私家汽車許可證數目上限為1500個，而酒店及旅遊服務各有400個許可證上限。這類車輛只能提供預約服務、不能提供街道載車服務，車費不受監管。

但是，現時三個服務均未完全善用，1500個出租私家汽車許可證上限中，現時只批出648個許可證，而酒店及旅遊服務的出租汽車更分別只批百多個許可證。

消委會競爭政策研究小組主席、陳靜芬資深大律師指，1500名額作為起點，是因為該批名額是在制度下現行的，相信反對聲音不會不大。消委會總幹事黃鳳嫺指，現時香港較多人熟悉Uber，但不排除未來有其他營運者加入市場。

消委會指，在加強競爭的好處下，能夠提升市場參與者的服務質素，期望政府以前瞻性的政策，不但為消費者提供多一個選擇，亦提升整體交通運輸服務的質素，使香港成為真正「智慧型城市」，又指未來，當規管網約車的架構趨向更適合開放市場的框架，可考慮在公眾利益的大前提下，逐漸開放整體市場，引入全面競爭。