審計報告揭海關不良營商手法檢控率僅6%　調查長達741天

審計署今日(25日)發表報告書，指針對不良營商手法的《商品說明條例》檢控率偏低，其中通訊辦檢控率只有3%；海關就有關服務的檢控率亦只有6%，認為現在是適當時候全面檢討執法力度。另外，報告書亦反映海關近４成個案未能在標準時限內完成，包括5宗緊急投訴個案，最長的一宗個案用了741天完成調查。

《商品說明條例》( 第 362 章 ) 條例專門禁止常見針對貨品及服務的消費者的不良營商手法，並於2008年6月作出修訂，禁止4類不良營商手法，包括關於貨品售後服務和保證的虛假陳述、誤導標價等，並由海關負責巡查及執法。

不過，審計署報告書指，要就有關服務的不當行為蒐集充足證據，相較於有關貨品的不當行為更為困難。就通訊辦而言，有關服務的個案檢控率偏低，只有3%；海關有關服務的檢控率亦只有6%，有關貨品的檢控率則達27%。

審計署指，控率除了受證據不足影響之外，還受其他多項因素影響 ，例如投訴人撤回投訴；認為有需要探究涉及服務的個案檢控率較低的主要原因，從而加強經修訂的《商品說明條例》的成效；鑑於難以就涉及服務的不當行為蒐集充足證據，而且相關的檢控率較低，認為現在是適當時候全面檢討執法事宜。

海關回應稱，1363宗已完成調查個案檢控率已由13年7月至16年4月期間的16%，增至16年5 月至17年12月期間的57%。

投訴個案最長用741天完成調查

再者，在海關2013年7月至17年12月期間接獲的投訴中，完成調查的有4990宗，不過，審計署發現，當中未能在標準時限內完成的共有1946宗，佔39%，包括5宗緊急投訴個案；需時最長的一宗個案用了741天才完成調查。海關表示，所需時間冗長，是因為產品測試過程複雜，而所有調查工作均在提出檢控的法定時限內完成。

海關回應指，需時741天處理的個案，涉及兩種中藥材品種的真偽，由於需要相對較長的時間與有關的檢測部門了解檢測的方法、檢測所需的工具和樣本的數量、並須就有關的中藥材品種的特性、異名和用途等，尋求專業人士就檢測結果作結論；但海關人員已適時採取適當的執法行動，並在個案提出起訴期限前五個月完成有關調查工作，對個案的結果沒有實質影響。

在1328 宗無須採取執法行動的個案中，有38%超出4個月標準時限90天以上，而在618宗須採取執法行動的個案中，有50%超出6個月標準時限90天以上。 審計署審查30宗超出標準時限的個案，發現原因是一些個案在進行試購和把樣本送交化驗所測試耗時甚久，導致延遲，比如有3 宗個案在展開調查後需時超過 2 個 月才進行試購，但並無文件記錄需時較長的理據。

其中一個個案為海關在2016年2日接到投訴，指一家連鎖式海味店的分店涉嫌供應假魚翅。調查人員其後在 2016 年 2月 18 日聯絡投訴人，但投訴人拒絕會面，也拒絕提供有關產品的樣本，以供調查。調查人員於是在2016 年 3 月 1 日前往其中一間分店進行試購，但未能找到擬購買的一種魚翅。

不過，調查人員隨後再沒有進行試購，也並無文件記錄箇中理由。事隔約 5 個半月後，商品說明調查科的管理人員審核該宗個案後，認為應到其他分店再行試購。調查人員終於在接到投訴後約6個月購得擬購買的一種魚翅，並送交專家檢驗， 結果發現，魚翅樣本並非贋品。

審計署指，海關須加倍努力，務求達到調查標準時限的目標。

消委會16%投訴個案近3年仍未完成

另外，消委會跟進及監察久未完成的投訴個案亦有不足，審計署指，分析了2526宗在2012年1月至2017年9月期間接獲且截至2017年11月17日仍在處理的投訴個案，發現其中396 宗 (16%) 經過接近3年或以上仍然未完成。

消委會表示，由於該會電腦系統出錯，該396宗個案中有289宗尚待監督人員覆檢及批准結案，不會影響投訴人的權益。然而，餘下的107宗個案仍有尚未完成的跟進行動。

消委會以調停方式處理投訴。在16/17年度，消委會共接獲25039宗投訴，可予跟進個案的調停成功率約為74%。

審計署又發現版權及商標調查科需時逾1年才結束52%調查個案的檔案。而在審計署所審查的50宗個案中，有7宗在 2014至2017年期間合共提交了56 份進度報告，但當中5份報告未經監督人員簽名作實；19 份報告在提交後超過9個月才簽名作實；7 份報告雖已簽名作實，但沒有註明簽署日期。

另外，在所審查的50宗個案所提交的726 份調查結果報告中，有120份(16.5%) 未能在2 個月標準時限內提交，遲了1.1至6.3個月不等；35 宗(70%)未能在1個月標準時限內向情報科匯報已結束個案的資料，遲了1.2至13.5個月不等。

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