沈帥青：野貓式罷工擾民　早通知更可取

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中華航空近日有過百名機師發起罷工，至今已影響過千名旅客，當地有團體反映罷工應提早通知減低影響。外國有法例要求罷工前給予數日通知，惟本港尚未有此類法律保障消費者。

華航上周五發起罷工，首日便導致13個航班受影響，截至昨日共26個航班被取消，包括6個往返香港與台灣的航班。台灣高雄市旅行公會發出聲明，表示機師有權罷工，但不該把消費者當作籌碼，是次罷工已為旅客和旅行社帶來龐大損失，促請當地政府立法，要求罷工10至15天前對外宣布。台灣消費者文教基金會也認為，應設7至10天的合理預告期，以保障消費者權益。

毫無預警下罷工，在外國稱之為野貓式罷工（Wildcat Strike Action）。此類罷工殺傷力較大，主因是讓人毫無防備，以2006年的多倫多公共運輸系統大罷工為例，當地巴士和地鐵員工在5月29日因薪酬糾紛突然集體罷工，導致逾80萬人無法上班，全市一時陷入混亂。

美國有俗稱《Taft–Hartley Act》的法案，明文禁止此類罷工方式，旨在保障消費者少受勞資糾紛影響。本港現時並無此類法例，去年更曾發生九龍巴士薪酬調整工潮，有九巴車長不滿九巴薪酬調整方案，組織「月薪車長大聯盟」並突然進行集體罷駛，影響多個班次，引起市民及傳媒關注。

多倫多的公共運輸系統大罷工發生時，當地政府馬上將其定為非法，因當地早有法例要求罷工前知會僱主和政府（見表）。即使是罷工成常態的法國，亦有法例規定罷工前2日需要通知僱主，以便作出相應安排，盡量減低對消費者的影響，民眾亦可隨時上網查看哪些公共運輸系統正在罷工。

美國法例沒有列出罷工幾日前需要通知僱主，但美國國家仲裁委員會規定，罷工前須跟資方進行調解，若調解無果仍需經過30天的冷靜期（cooling-off period）才可罷工。

此類法律容易被視為削減工會權力，在外國絕非毫無爭議。就本地而言，勞方更一向是弱勢，2015年的全球勞工權利調查一度將本地評為第5級「毫無保障」，本地員工雖有權罷工，但並無法例保障罷工權，罷工隨時被算作曠工。

罷工皆是出於迫不得已，但受罷工影響的無辜消費者，或面臨旅途變動、能否獲保險賠償等難題。有鑑於本地及外地經驗，港府實有必要考慮如何平衡消費者與員工的利益。

各地要求罷工前及早通知

• 日本︰《勞動關係調整法》第37章要求員工在罷工前10天通知僱主，僱主不可因此將員工解僱。
• 英國︰發起任何工業行動，須在至少7天前通知僱主。若在發起行動後的12個星期內因而遭到解僱，僱主可被起訴。僱主若曾試圖解決糾紛而無果，則可在12個禮拜後解僱有關員工。
• 加拿大︰《勞動法典》規定，工會在發起罷工前，需提早至少72個小時告知僱主罷工的日期，並向政府提供相關通告文件。