封公民廣場司法覆核勝 政府行政署上訴得直

社會 17:13 2020/02/14

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張德榮擬上訴至終審法院。(楊詠渝攝)

政府早年收緊政府總部東翼前地(即公民廣場)的容許公眾示威政策,僅容許市民於周末在上址示威。有市民不滿政府做法而提出司法覆核,原獲判勝訴,惟政府行政署早前提出上訴,今(14日)獲判上訴得直,上訴庭指不應為政總前地冠以「公民廣場」的誤稱,政總前地對公眾示威並無象徵性意義,政府收緊政策屬合比例做法。

申請人為退休攝影記者張德榮;答辯人行政署署長。上訴庭於判詞中指出,政府總部東翼前地屬政府物業,而非私人物業,因此《基本法》對私人物業的保障並不適用於政總前地之上。但這並不等於政府對上址沒有擁有權,政府不但有權管理有關物業,更對物業使用者有謹慎責任,需保障使用者的安全和福祉。

上訴庭指出,政總前地的設計原意並非供公眾作示威之用,為政總前地冠以「公民廣場」的稱呼是一種誤稱,以及為上址加上象徵性意義,但政府從來沒有容許任何人在上址舉辦會影響政總正常運作的大型示威活動,因此行政署署長絕對有權收緊政策,以確保政總的正常運作不受干擾。

上訴庭又指,即使是一人示威,亦可能會吸引志同道合或持相反意見的人士出席,亦會吸引傳媒探訪,示威所引伸的混亂絕對不容低估,因此署長的確有需要作出管制。

上訴庭又認為本案重點是,收緊後的政策是否合乎比例,而上訴庭認同署長一方指,政總前地並非唯一合適的示威場地,事實上政府已在政總附近設有指定公眾活動範圍,市民在指定範圍進行示威亦有同樣效果。至於大型公眾活動,上訴庭認為附近的添馬公園是更理想的舉辦地點,因此撇除「公民廣場」的象徵性意義,上訴庭認為政府拒絕讓市民在平日於政總前地示威的做法,對表達自由並無損害。

上訴庭因此認為行政署為確保政總正常運作,而收緊示威政策的做法合乎比例,申請人亦可以其他同樣有效的方式行使表達自由,因此裁定行政署上訴得直,申請人一方需支付訟費。

申請人張德榮今亦有到庭領取判詞,並表明有意上訴至終審法院。張又指打算就特首林鄭月娥未有將內地界定為疫區,而提出司法覆核。

記者:楊詠渝