曾蔭權案揭防貪漏洞 特首未納入規管

曾蔭權款待事件於2012年曝光後，立即成立獨立委員會檢視特首利益申報制度，委員會建議將特首納入《防止賄賂條例》第3條規管範圍，惟至今仍未實施，有學者批評屬極大漏洞，行政署回應將適時啟動立法程序。

曾蔭權接受朋友豪華款待及租用深圳大宅一事，於2012年2月被傳媒披露後，隨即成立防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會，由退休終審法院首席法官李國能主持。

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委員會其後發表報告，批評政府於08年經商議後決定維持《防止賄賂條例》第3條不適用於規管特首的做法，此舉容許特首在索取和接受利益一事上自行決定，不受任何制衡是根本缺陷，特首不應凌駕於適用於政治委任官員和公務員的法律之上。

委員會並建議修例，將特首納入第3條的適用範圍，規定特首未獲獨立委員會許可而索取或接受利益，即屬犯罪，最高刑罰為監禁1年及罰款10萬元。

▲ 曾蔭權款待事件於2012年曝光後，多個政黨要求公開交代事件。（資料圖片）

惟事隔5年，有關建議仍未實施；根據現有機制，特首是自願遵守《政治委任制度官員守則》及行會的利益申報制度，而時任特首辦常任秘書長麥靖宇作供時亦確認，曾蔭權自訂規管接受朋友款待的守則，而有關守則只存在於其腦海中，並無任何紀錄。

政務司司長辦公室轄下行政署回應查詢時指，修例涉及《基本法》關於特區政治體制的規定和特首的憲制地位，故需審慎研究包括關憲制、法律規定及運作問題，發言人指政府正全面研究有關問題，待研究完成後，將適時啟動立法程序。

中大政治與行政學系高級講師蔡子強接受訪問時指出，當年正待上任的特首梁振英亦同意委員會建議，但至今仍未實施，卻未能提出任何具體理由，如法律上有何實際困難等，致構成極大漏洞。曾蔭權一方曾提及特首利益申報的規則或不夠清晰，蔡認為曾蔭權已擔任公職約40年，利益申報是常識。

《防止賄賂條例》第3條訂明，任何公職人員未經特首許可而索取或接受利益即屬犯罪，而第4條則訂明，特首若無合理辯解而索取或接受利益，作為以特首身份而作出優待等行為的報酬，即屬犯罪。

港大法律系首席講師張達明解釋，第3條的定罪門檻遠較第4條低，控方只需證明涉案人士接受利益即可定罪，而毋須證明有關利益與其公職有關，第4條亦即曾蔭權現在面對的控罪則相反，因此張指出第3條可使界更廉潔，若特首受第3條規管，則更需要做好作為公務員的榜樣。

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